十一届全国人大常委会第七次会议在完成各项议程后，昨日上午在人民大会堂闭会。会议经表决，通过了食品安全法、刑法修正案（七）和修订后的保险法，国家主席胡锦涛分别签署第９号、第１０号、第１１号主席令予以公布。

昨日，十一届全国人大常委会经表决

，以１５８票赞成、３票反对、４票弃权高票通过了食品安全法。这部法律就我国食品安全薄弱环节，进行了极有针对性的制度创新，以严防“三鹿事件”重演。

1９９５年我国颁布施行了食品卫生法。１０多年来，随着社会的快速转型，食品安全领域事故频发，特别是２００８年发生的“三鹿事件”，更是给我国食品安全监管敲了一记响亮的警钟。

食品安全法的制定，经历了全国人大常委会４次审议，并向全社会公开征求了１万余条意见。

针对这些社会广泛关心的问题，有关专家解读了食品安全法在监管体制、风险监测等方面设立的五道“新防线”。 　

监管

突出全程　环环紧扣

从“田头”到“餐桌”，我国食品生产经营的各个环节都有“重兵把守”：农业、质监、工商、卫生……

然而在实践中，分段监管体制问题日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就让着管，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机。

“三鹿事件”可谓是这一监管体制弊端的集中暴露：奶源收购运输环节无人监管；在消费者投诉产品质量问题后，相关部门之间没有信息互通……这些都给人们留下了反思的空间。

为加强全程监管，食品安全法还对各部门的监管职责给予进一步明确：

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

监管体制调整后，各部门要担负起各自的职责，将工作做到实处，这样才能真正做到食品安全监管既不交叉，又不脱节，才有可能做到环环相扣、无缝衔接，才能串起完整的食品安全监管链条。

风险监测评估

安全评价由“事后”提至“事前”

从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、福寿螺、多宝鱼，再到“三鹿事件”，回顾近年来发生的食品安全事件，几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来，监管部门则总是慢一拍，这导致出现问题后，消费者常常因听不到权威声音而无所适从。

“要想及时发现食品中可能存在的安全隐患，必须转变只注重‘事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚’的传统监管方式，加强风险的监测和评估。”在食品安全立法过程中，许多全国人大常委会组成人员强调。

   为此，食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。

全国人大常委会法工委行政法室主任李援指出，建立食品安全风险监测与评估制度，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，这是一个较大的转变。

安全标准

制定统一食品国标

我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。

为此，食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则，要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。

据悉，卫生部已将食品中农兽药残留限量、有毒有害污染物、食品添加剂使用限量等标准的制修订工作列为近期的优先领域。今年还要完成国家乳品质量安全标准修订。

食品添加剂

严禁擅自添加

目前我国有１８００多种食品添加剂。中国疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天说：“如果没有食品添加剂，超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应用如此广泛，对其加强监管势在必行。”

为此，食品安全法强调，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

专家介绍，按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。这为“蒙牛”特仑苏事件作了注解。

此前的“面粉处理剂过氧化苯甲酰”风波也曾引起社会关注。粮食部门提出生产工艺改进，面粉加工可不用这一处理剂，要求将其从食品添加剂目录中删除，然而食品卫生专家认为，不能证明对人体有害就将其从目录中拿掉是违背科学的做法。

强化责任

“重典”治“乱相”

明知三聚氰胺是一种化工原料不是食品添加剂，但是不法分子仍然将其掺入牛奶以牟利——“三鹿事件”惨痛教训敲响的警钟，振聋发聩。

保障食品安全，须“重典”治“乱相”，一方面要建章立制，另一方面还必须严惩食品安全领域中的违法行为。与现行相关法律相比，食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得５倍的罚款提高为货值金额１０倍的罚款。 名人代言虚假食品广告

将承担连带责任

一边是名人、明星代言“问题食品”赚得高昂广告费，一边是广告受众受到侵害无法维权——食品安全法有望结束这种局面，按照法律规定，“问题食品”代言者将承担连带责任。

法律规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。(新华社发)

据新华社电 昨日，十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的保险法。

修改后的保险法，针对实践中存在的问题，根据各方面的意见，增加了保护投保人、被保险人合法权益的规定。全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任袁杰说，保险法还通过加强对保险公司的监管，特别是对保险公司偿付能力的监管来防范保险公司的风险，根本的目的也是为了维护广大投保人和保险人的合法权益。

新修订的保险法对抗辩权是如何规定的？

袁杰介绍，修改后的保险法对保险人在投保人未依法履行如实告知义务时，可以在一定条件下解除合同的权利作出进一步限制。一是投保人虽然未如实告知，但保险人在订立保险合同时已经知道其未如实告知的情况的，保险人不得解除合同，发生保险事故的，应当承担保险责任；二是投保人未依法履行如实告知义务，保险人可以依法行使解除权，但自合同成立之日起两年内未行使该权利的，则不得再行使。即保险人解除合同的抗辩权的期限为两年。